自然資源部近期公布，我國自然資源確權工作已完成近百個重點區域公告登簿，越來越多的山水林草有了自己的“戶口簿”。自然資源統一確權登記可以理解為給自然資源“上戶口”，那么自然資源為什么“上戶口”，怎么“上戶口”呢？

權責明晰，保護才能落實

如果把大自然看作一個大家庭，那么水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源都是家庭成員。要了解這些家庭成員，就需要摸家底、建檔案，通過確權登記，給自然資源“上戶口”。

自然資源部自然資源確權登記局局長胡善順介紹，自然資源的“戶口簿”主要包括三方面內容：一是自然狀況。主要包括自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數量、質量等。二是權屬狀況。主要包括自然資源所有權主體、所有者職責履行主體、所有者職責代理履行主體以及行使方式等。三是其他相關事項。主要包括登記范圍內的不動產權利和公共管制信息等。

為什么要上戶口？產權不清、權責不明，保護就會落空。到底是中央還是地方行使所有權人職責？所有權、管理權和使用權到底是什么關系？這些問題急需回答。構建自然資源資產產權制度才能為高質量保護保駕護航，自然資源統一確權登記工作是其中一項基礎性工作。

武夷山國家公園云霧繚繞美如畫 姜克紅 攝

確權登記有序推進

早在2015年，中共中央政治局審議通過的《生態文明體制改革總體方案》就明確提出：“構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題。”

2019年自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局五部門聯合發布《自然資源統一確權登記暫行辦法》，明確我國自然資源確權登記的對象和范圍，建立分級負責、分工明確的確權登記工作機制，自然資源統一確權登記工作邁入法治化軌道。2020年，進一步印發《自然資源確權登記操作指南（試行）》，明確確權登記工作按照“通告-調查-審核-公告-登簿”流程的具體要求進行。

隨著自然資源確權登記制度框架基本建立，從頂層設計到組織實施，自然資源統一確權登記工作一步步走穩走實。2023年9月28日，上海崇明東灘國際重要濕地實現登簿，這是我國首個由國家登記機構完成登記的重點區域，也是濕地類型自然資源首次實現登簿。截至目前，武夷山、大熊貓國家公園等近百個重點區域相繼登簿。

制度銜接，改革協同

自然資源確權登記是生態文明改革背景下不動產登記的拓展。當前，不動產登記對象包括集體土地所有權；房屋等建筑物、構筑物所有權；森林、林木所有權；耕地、林地、草地等土地承包經營權；建設用地使用權；宅基地使用權；海域使用權；地役權；抵押權；法律規定需要登記的其他不動產權利。

自然資源統一確權登記制度實施以來，確權登記的范圍逐步擴大到國家公園等自然保護地、濕地、水流等自然資源，實現自然資源全覆蓋登記。同時，注重對自然生態空間的一體登記，比如國家公園等自然保護地可能包括各種類型的自然資源要素，需要按照突出整體保護、保持生態功能完整性的原則劃定登記單元。

胡善順表示，下一步將不斷完善自然資源確權登記制度規范，強化改革協同，積極探索推進登記成果應用，如自然資源資產管理、生態產品價值實現、生態保護補償、生態環境損害賠償等，為健全自然資源資產產權制度、服務生態文明建設提供基礎支撐。

原標題《山水林草“上戶口”》

半月談記者：李坤晉