新華社北京6月24日電 題：事關困難群眾衣食冷暖 社會救助法草案有哪些看點？

新華社“新華視點”記者朱高祥、馮家順、魏冠宇

社會救助，事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，事關保障基本民生、促進社會公平和維護社會穩定。

健全社會救助體系，織密扎牢民生兜底保障安全網，需要制定社會救助法。6月24日，社會救助法草案提請十四屆全國人大常委會第十六次會議首次審議，這部法律草案有哪些看點？

看點一：擴大社會救助范圍，強化社會救助兜底功能

隨著經濟與社會發展，我國低收入群眾的困難程度、困難情形出現新情況、新問題，有的面臨基本生活問題，有的在醫療、住房、孩子上學、就業等方面存在實際困難。

對此，社會救助法草案明確擴大社會救助范圍，在特困人員、最低生活保障家庭等社會救助對象的基礎上，增加最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭作為社會救助對象。對不同社會救助對象，社會救助管理部門分別給予相應的基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助。

例如，草案規定，對家庭人均收入低于當地最低生活保障邊緣家庭標準且財產狀況符合規定的最低生活保障邊緣家庭，由社會救助管理部門根據實際需要給予相應的醫療、教育、住房、就業等社會救助。

南京大學政府管理學院教授林閩鋼表示：“草案按照低收入人口的困難程度分層，根據困難類型分類，提供針對性的救助幫扶措施，將充分發揮醫療、教育、住房、就業等專項救助的作用。”

2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的意見》，提出建立健全分層分類的社會救助體系。2023年，國務院辦公廳轉發民政部等單位《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》，對社會救助工作作出新部署、提出新要求。

“近年來，民政部門將低保邊緣、剛性支出困難家庭等群眾納入社會救助，使社會救助制度對象范圍從傳統低保、特困供養對象擴展到更加廣泛的低收入家庭。”南開大學社會建設與管理研究院院長關信平表示，“草案吸收過去幾年成熟的實踐做法，推動社會救助范圍擴大，將進一步加強社會救助制度功能，提升社會效益。”

“健全分層分類社會救助體系，擴大社會救助范圍，適應了我國困難群眾需求的新變化，積極回應了困難群眾幫扶需要，織就了更加密實的民生保障網，讓兜底更精準、更有力。”林閩鋼說。

看點二：提高社會救助服務能力，確保救助便民及時

社會救助制度要求精準服務困難群眾，因此有較為復雜的救助對象識別機制和程序。

圍繞提高救助效率、確保救助便民及時，草案規定縣級人民政府應當建立社會救助“一門受理、協同辦理”機制。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當設立統一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉辦申請事項。

“社會救助制度首先要在申請程序上向低收入家庭提供便利。”華東師范大學社會發展學院教授萬國威表示，草案相關規定可以有效減少救助申請人重復申報、有關部門重復審核，壓縮審核時間并為救助對象提供精準服務。

與此同時，草案提出縣級人民政府民政部門可以依法核對社會救助家庭收入、財產等狀況。

“當前我國已普遍建立起信息核對機制，將戶籍、車輛、社會保險等相關信息納入社會救助對象的綜合評定。但在實踐中，部分信息仍然較難收集，一些部門間信息共享存在壁壘。”萬國威表示，草案推動解決這一問題，有利于進一步提高社會救助審核確認的精準度。

近年來，全國各地積極開展社會救助服務“網上辦”試點，推動社會救助申請“掌上辦”、審核審批“高效辦”、救助資金“快速達”。

此次立法推進社會救助信息化，加強低收入人口動態監測信息平臺建設，完善社會救助統計制度，推動社會救助服務向移動端延伸。林閩鋼認為，這體現了為困難群眾提供更方便快捷救助服務的發展方向，有助于提高困難群眾的獲得感。

看點三：統籌社會資源，促進社會力量參與社會救助

健全專業化的社會救助管理服務體系，需要建立和完善社會力量參與社會救助機制。

關信平表示，草案主要強調了三條途徑，即鼓勵慈善事業投入、推動社會工作專業力量參與和促進志愿服務發展。

“鼓勵社會工作專業力量參與社會救助。通過購買服務、開發崗位、政策引導、提供工作場所、設立基層社工站等方式……”草案第五十三條對鼓勵社會工作專業力量參與社會救助作出規定。

此外，草案還規定，鼓勵支持公民、法人及其他組織以捐贈財產、設立項目、提供服務等方式自愿開展救助幫扶活動，動員引導慈善組織加大社會救助方面的支出力度；促進社會救助領域志愿服務發展……

“其中，慈善事業幫扶主要是進一步調動社會化的救助資源，社會工作專業力量主要是解決較為復雜的社會及心理幫扶，而志愿服務則可以在寬廣范圍中開展各種方式的幫扶活動，從而幫助救助對象解決各方面的問題和困難。”關信平說。

“草案既通過制定優惠政策、提供相關服務、規范組織和個人行為等方式促進社會力量參與社會救助，也通過加強宣傳、教育、表彰等各種方式彰顯共同富裕的價值理念、培育慈善文化、倡導社會關照情懷。”關信平說，這將營造有利于社會力量參與的社會道德環境。