半月談?dòng)浾?nbsp;孫文豪

審判是實(shí)現(xiàn)司法公正的“最后一道防線”，審判工作做得好不好，事關(guān)公平正義、人民福祉。近日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）公布，懲罰犯罪、保護(hù)人民，定分止?fàn)帯⒕S護(hù)公正……這份頂層設(shè)計(jì)文件為這些重要工作指明了方向。

尊重和維護(hù)司法權(quán)威

《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義，指出要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央關(guān)于審判工作的方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求各級(jí)黨委政法委指導(dǎo)、支持、督促人民法院在憲法法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。

在7月21日召開(kāi)的全國(guó)大法官研討班上，遼寧省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)鄭青介紹，遼寧法院在省委支持下，將“府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、調(diào)解銜接機(jī)制、人民法庭保障機(jī)制”等寫(xiě)進(jìn)了地方落實(shí)《意見(jiàn)》的文件中，為做好審判工作提供了有力支撐。

據(jù)了解，近期最高法組織全面梳理黨的二十屆三中全會(huì)決定、《意見(jiàn)》等涉及司法改革的部署要求，形成深化司法體制改革的實(shí)施方案，包括120項(xiàng)具體改革任務(wù)。研討班強(qiáng)調(diào)，各級(jí)法院必須全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)的執(zhí)行落實(shí)“要有一本清晰明了的‘賬’”。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步指出，各級(jí)黨委要支持人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立法治觀念，帶頭尊重和維護(hù)司法權(quán)威，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。

黨對(duì)法院工作、對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，與依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)并不矛盾。強(qiáng)調(diào)黨對(duì)審判工作的領(lǐng)導(dǎo)，并不是直接介入具體案件的辦理，而是體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面。如在司法審判工作中，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等。中央明確，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件等違紀(jì)行為，將會(huì)依法依規(guī)受到處置。

進(jìn)入司法體制改革“深水區(qū)”

審判是訴訟的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的“最后一道防線”。《意見(jiàn)》在“深化司法體制改革”中強(qiáng)調(diào)，“深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革”“推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化”。

“以審判為中心不是以法院或以法官為中心，而是在審判階段由法院主導(dǎo)，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)相互配合、相互制約、相互監(jiān)督，防止主觀片面和濫用權(quán)力。”湖北省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)游勸榮認(rèn)為，要持續(xù)深化以審判為中心的訴訟制度改革，依靠法治共同體共同把關(guān)案件質(zhì)量。

法官現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭審理一起環(huán)境污染案件 趙東山 攝

司法責(zé)任制改革是深化司法體制改革的“牛鼻子”。自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，司法責(zé)任制改革要求不斷深化。案件應(yīng)由裁判者負(fù)主責(zé)，還是院庭長(zhǎng)負(fù)主責(zé)？最高法特邀咨詢員、人民法院司法改革研究基地（中國(guó)政法大學(xué)）主任熊秋紅認(rèn)為，當(dāng)前改革方向要求在具體的司法實(shí)踐中尋找動(dòng)態(tài)平衡，以保障案件質(zhì)量為最終歸宿。

在此背景下，最高法推出了裁判文書(shū)院庭長(zhǎng)閱核制度改革。法院院庭長(zhǎng)要依據(jù)權(quán)責(zé)清單，對(duì)合議庭、獨(dú)任法官作出的裁判文書(shū)，從程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面進(jìn)行審查，以應(yīng)對(duì)自由裁量權(quán)不受約束、審判管理措施難以落實(shí)見(jiàn)效等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》充分吸收司法實(shí)踐成果，提出“充分發(fā)揮院庭長(zhǎng)辦案的示范引領(lǐng)作用”“推動(dòng)院庭長(zhǎng)依法定職責(zé)加強(qiáng)對(duì)裁判文書(shū)質(zhì)量把關(guān)”。研討班上，多省高院院長(zhǎng)認(rèn)為，閱核制是牽住司法體制改革這個(gè)“牛鼻子”的重要抓手。

閱核制明確要求，院庭長(zhǎng)與裁判者意見(jiàn)達(dá)成一致而發(fā)生錯(cuò)案的，院庭長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任甚至主要責(zé)任；合議庭、獨(dú)任法官?zèng)]有如實(shí)、全面報(bào)告而造成錯(cuò)案的承擔(dān)主要責(zé)任，院庭長(zhǎng)承擔(dān)失職瀆職責(zé)任。最高法提出，閱核、辦案中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，就要把評(píng)案與考人結(jié)合起來(lái)、把考評(píng)院庭長(zhǎng)與考評(píng)法官結(jié)合起來(lái)、把激勵(lì)與懲戒結(jié)合起來(lái)，完善改革整體推進(jìn)工作機(jī)制。

“法結(jié)”“心結(jié)”一起解

7月21日，最高法發(fā)布2025年上半年司法審判數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，2883家基層法院派出訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐綜治中心，促推糾紛化解從“多頭跑”向“一站解”轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)“總對(duì)總”合作單位調(diào)解糾紛40萬(wàn)件，其中依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，“總對(duì)總”合作單位自行調(diào)解27.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)10.3倍。

什么是“總對(duì)總”？據(jù)了解，“總”指的是最高法與有關(guān)中央單位，兩者打通合作渠道后，自上而下推動(dòng)建立多元解紛機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“總對(duì)總”機(jī)制能夠有效協(xié)同化解行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛，將各單位分散的調(diào)解資源在法院調(diào)解平臺(tái)上進(jìn)行集約利用。

當(dāng)前，法院面臨案件總量大、定分止?fàn)幥闆r復(fù)雜多樣等挑戰(zhàn)。最高法指出，司法審判工作，說(shuō)到底是一項(xiàng)“守心”的工作，要始終“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

隨著社會(huì)分工日趨細(xì)密，司法審判逐步涉及專(zhuān)利、海事、公司、金融、互聯(lián)網(wǎng)、行政訴訟等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的糾紛。《意見(jiàn)》部署加強(qiáng)金融審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判、生態(tài)環(huán)境資源審判、涉外和涉港澳臺(tái)審判工作，不少舉措要求都涉及司法政策與其他領(lǐng)域政策的銜接、協(xié)同問(wèn)題。

最高法提出，要把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》同落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)改革部署、人民法院“六五”改革綱要等結(jié)合起來(lái)，形成一體抓實(shí)的工作安排。熊秋紅等專(zhuān)家認(rèn)為，人民法院要對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革、國(guó)家安全體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、高水平對(duì)外開(kāi)放等方面的改革部署，充分發(fā)揮司法裁判對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的規(guī)范、引領(lǐng)、保障、促進(jìn)作用，更加有力有效做實(shí)服務(wù)保障大局職能。