闞道遠 左 權

縱觀人類發展的文明史，其中有相當一部分是人類與瘟疫疾病抗爭的歷史。對疫病的有力防控，既是民生訴求，又是事關經濟發展、社會穩定的大考，也是對國家治理效能的綜合性考驗。新中國成立之后，黨和政府高度重視傳染病防治工作，大力推行預防接種，持續開展愛國衛生運動，建立全國性的衛生防疫體系，健全傳染病預防法律法規，形成疫病防治有效體系。特別是改革開放以來，我國進一步加大醫療資源投入，衛生與健康事業加快發展，醫療衛生服務體系不斷完善，基本公共衛生服務均等化水平穩步提高，公共衛生整體實力和疾病防控能力不斷邁上新臺階。

當前，我們身處在一個傳統安全與非傳統安全問題相互交織的時代，包括重大傳染性疾病在內的各種非傳統安全問題對一國的國家治理能力構成日益嚴峻的挑戰。從世界范圍來看，一些發展中國家在治理大規模傳染病上始終無法走出困境。即便具備更優越的物質基礎和治理手段的發達國家，在面對突發疫情時往往也不能完全應對得當。事實證明，無論是發展中國家還是發達國家，在應對突發公共衛生事件時都必須充分調動資源，進行有效的動員和部署。所不同的是，治理水平較高的國家能夠迅速形成應急響應的合力，而治理水平落后的國家受困于物質經濟條件、醫療技術水平和社會管理體制，往往需要甚至完全依賴更多的外部援助。

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件。中國在疫情防控中取得的經驗和成績，也從一個側面反映出我們為加強和完善國家治理所作出的努力。一是持續增強公共產品供給的能力。經過70余年的發展，我們黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定的兩大奇跡，積累了雄厚的物質基礎和強大的建設能力。2019年我國國內生產總值穩居世界第二位，人均國內生產總值突破1萬美元大關。生產力的高速發展帶來的較高物質生活條件、醫療科技水平以及世界上最大的全民基本醫保網已成為保證人民生命安全和身體健康的強大支撐，人均預期壽命、每萬人擁有衛生技術人員數、床位數持續快速提高，日益增強的國家綜合實力能夠更高效優質地為人民提供社會公共產品和服務。二是不斷優化國家治理的制度支撐。從2003年應對非典疫情開始，以重大疫情防控體系、新聞發布制度、應急人力和物資調配等為代表的突發公共衛生事件處理制度建設持續深入推進，并在實踐中不斷發展完善。我國還制定完善了包括傳染病防治法、突發公共衛生事件應急條例等一系列法律法規，基本實現了應對突發公共衛生事件有法可依、有規可循。這些體制機制、法律法規在此次疫情防控中發揮了作用，為有效防控疫情提供了制度支撐和法治保障。三是充分發揮應對重大事件的顯著優勢。這次疫情發生后，以習近平同志為核心的黨中央，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，審時度勢、綜合研判、果斷決策，把疫情防控作為頭等大事來抓，及時提出堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，強調全面打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的戰略格局。在黨中央的統一指揮、統一協調、統一調度下，堅持全國一盤棋、集中力量辦大事，凝聚起了眾志成城、守望相助、共克時艱的磅礴力量，筑牢了聯防聯控、群防群治的堅固防線。四是更加凸顯全球治理中的大國擔當。為有效阻止疫情在全球范圍的蔓延，中國采取了前所未有、世所罕見的防控與救治舉措，其中不少舉措甚至遠遠超過了《國際衛生條例》的要求，展現了負責任大國形象，為全球公共衛生安全作出了重要貢獻。同時，中國深化疫情防控國際合作，本著公開透明的原則，及時向各方通報疫情信息，分享防疫的經驗，與世界衛生組織、周邊和有關國家密切合作，用實實在在的行動推動構建人類命運共同體，贏得了國際社會客觀公正的普遍認同。還要看到，這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考。抗擊疫情斗爭既展示了良好精神狀態和顯著制度優勢，也暴露出許多不足。我們一定要總結經驗、吸取教訓，針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。

確保人民群眾的生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出，“強化提高人民健康水平的制度保障”“提高公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障水平”“加強公共衛生防疫和重大傳染病防控，健全重特大疾病醫療保險和救助制度”。把這些要求和部署落到實處，必將進一步提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

恩格斯說過：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的。”現代化進程中的陣痛必將伴隨著國家成長和社會進步。我們要通過這次大考，對國家治理體系和治理能力進行檢視、修復和提升，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，創新改革體制機制，逐步實現國家治理制度化、程序化、規范化、法治化，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，努力向歷史、向人民交出合格答卷。（此文系共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心課題“新時代青少年制度自信教育方法研究”的階段性成果）（作者單位：中共國家稅務總局黨校）