小朋友們在威海市國際海水浴場觀看帆船錦標(biāo)賽 郭緒雷 攝

半月談記者 栗建昌/楊守勇/王陽

什么才稱得上“城市讓人民生活更美好”？山東省威海市給出的答案是——始于精致，終于幸福。

3年多來，威海市探索創(chuàng)建“精致城市”，印發(fā)實施了國內(nèi)首部精致城市條例，群眾在“簡單、細(xì)微”的隨處可見中體會幸福，實現(xiàn)“千里海岸線，人在畫中游”。

首創(chuàng)精致城市條例，做靚“風(fēng)情畫”

地處山東半島最東端的威海，三面環(huán)海，環(huán)境優(yōu)美，是我國第一個國家衛(wèi)生城市，曾兩次獲得聯(lián)合國人居獎。每到春節(jié)前夕，上萬只大天鵝從西伯利亞飛抵威海，“萬頃湖天碧，一池雪花白”使人如臨仙境。

威海市委書記張海波說，從自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)來看，威海具備打造“精致城市”的天然優(yōu)勢。

建設(shè)“精致城市”，國內(nèi)尚無先例。張海波說，威海規(guī)劃先行，重在頂層設(shè)計，一張藍(lán)圖繪到底。為此，威海實施了國內(nèi)首部“精致城市”條例——《威海市精致城市建設(shè)條例》。今年，威海發(fā)布實施了全國首部“精致城市”評價指標(biāo)體系，大到道路綜合整治、人行道建設(shè)，小到瀝青及水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)、小游園建設(shè)管理、園林綠化養(yǎng)護(hù)都有明確的技術(shù)導(dǎo)則。

初入威海，無論是駕車騎行，還是漫步鄉(xiāng)間城市，都能領(lǐng)略特色海濱景觀，人人驚嘆其清新之美。威海市副市長周永迪說，這背后，是威海圍繞“三條線”規(guī)劃進(jìn)行的環(huán)境綜合整治。

首先是“鐵路線”。威海注重整治鐵路、高速公路沿線的違章建筑、墳頭、垃圾，搞好綠化美化，讓干凈整潔成為人們對威海的第一印象。

其次是“海景線”。為了讓“水清、岸綠、灘凈、礁奇、灣美”，威海建設(shè)了千公里濱海步道，市民、游客得以漫步海邊盡享美景。

第三是“山景線”。威海城區(qū)依山就勢而建，新修建的環(huán)山路打通城鄉(xiāng)，同時提升山間環(huán)境，推進(jìn)城市建設(shè)一體化。

一批體現(xiàn)精致理念的亮點項目也逐步建成開放，生肖街等獨具民俗特色的商業(yè)街區(qū)成為廣受威海市民歡迎的“打卡地”。

化解“成長的煩惱”，勾勒“工筆畫”

建設(shè)“精致城市”，既要扮靚“面子”，更需做實“里子”。威海市長閆劍波說，近年來，威海市瞄準(zhǔn)群眾最不滿意的地方，以精準(zhǔn)筆鋒細(xì)繪城市肌體，化解城市“成長的煩惱”。

新官理舊賬，化解城市建設(shè)領(lǐng)域矛盾。因種種原因，威海有十幾萬套城中村改造的商品房無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證。威海從2018年起開展城市建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解行動，解決了15.3萬套房屋“辦證難”問題，解除了困擾群眾10多年的“鬧心事”。

修復(fù)“老傷疤”，處置閑置項目及“半拉子”工程。走進(jìn)威海高新區(qū)的迪尚服裝技術(shù)中心樣品車間，一件件樣衣由設(shè)計圖稿變成精致的成品。集團(tuán)董事長朱立華說：“這里曾閑置了8年，我們積極參與政府的盤活處置，打造成服裝技術(shù)中心。”威海市精致城市建設(shè)辦公室副主任梁曉東說，威海巧用“整體盤活”“騰籠換鳥”“項目重組”“破產(chǎn)重整”等辦法，盤活處置219處閑置項目，變“包袱”為“財富”。

給城市“提神”，整治城區(qū)低效用地規(guī)劃。面對低效用地“曬太陽”與用地指標(biāo)緊缺的矛盾，威海市探索出“好吃的”與“難啃的”一起咬、“肥肉”與“瘦肉”一起吃等搭配處置辦法，以拆除重建、改變功能用途、改造外觀風(fēng)貌等不同方式，重新優(yōu)化配置40多個地塊約1300公頃低效用地，讓城市“減脂瘦身”。

去年，威海上榜“2020中國最具幸福感城市”。半月談記者發(fā)現(xiàn)，像路不平、燈不亮、草不綠、狗不拴等不精致、不文明、群眾不滿意的小事情都有著落、有人管。

地方干部介紹，威海用好“市民通”App、12345政務(wù)服務(wù)熱線、“啄木鳥”問題反映機制等，調(diào)動群眾參與“精致城市”建設(shè)的積極性。在山東省2020年群眾滿意度調(diào)查中，威海再列第一。

追求精明增長，智繪“簡筆畫”

城市漂亮了，經(jīng)濟怎么發(fā)展？威海市明確提出精明增長，不求總量，但求質(zhì)量，在創(chuàng)新中要效益，以小舍得求大獲得，實現(xiàn)“N-1>N”的效果。

“威海擁有全省最長的海岸線和得天獨厚的深水港，適合發(fā)展煉油、化工、鋼鐵、水泥等重工業(yè)項目。但考慮到生態(tài)環(huán)境，威海將重污染項目全部拒之門外。”閆劍波說。

生態(tài)修復(fù)，也能創(chuàng)造經(jīng)濟效益。建筑采石曾是威海的一大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，卻也給威海留下了巨大的廢棄礦坑。華夏集團(tuán)投資51.6億元，將其改造為一座山水游樂園，成為威海市的網(wǎng)紅景點，年游客量達(dá)200多萬人次。

威海市光威集團(tuán)碳纖維生產(chǎn)車間 陳建力 攝

除了向生態(tài)要效益，更從創(chuàng)新謀發(fā)展。幾年前，威海遠(yuǎn)航科技董事長王仕瑋作為國家“千人計劃”學(xué)者，懷著創(chuàng)業(yè)夢想回國，身上只有一臺樣機和產(chǎn)品專利。威海高新區(qū)迅速評估企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ瑤退暾埖?0畝地建廠，銀行提供了個性化融資支持，使企業(yè)成為技術(shù)領(lǐng)先的“隱形冠軍”。

沿著千里海岸線，威海市聚集著11所高校，361家省級以上研發(fā)平臺，形成了一條空間聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素聚集的創(chuàng)新鏈，串起眾多創(chuàng)新園區(qū)、研發(fā)資源與創(chuàng)新企業(yè)。張海波說，威海對每個創(chuàng)新項目都持續(xù)跟蹤，世界500強的美國惠普和德國馬夸特、韓國三星重工、日本軟銀，都在威海安家落戶。

威海市建設(shè)“精致城市”的探索具有時代意義。中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）公共管理教研部主任王格芳等專家認(rèn)為，威海的探索說明，以權(quán)威、嚴(yán)肅、科學(xué)的系統(tǒng)工程思路抓好頂層設(shè)計，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個法”，是凝聚城市精神、精準(zhǔn)定位城市風(fēng)格的好辦法。（刊于《半月談》2021年第13期）