新華社記者李超　邰思聰

慕尼黑安全會議（慕安會）主辦方10日在德國柏林發布《2025年慕尼黑安全報告》，為即將于14日至16日舉行的第61屆慕安會“定調”。報告難掩焦慮情緒，對全球政治碎片化拖累多極化進程以及美國新一屆政府下的美歐關系前景表示擔憂。

分析人士指出，多極化是當今世界的基本趨勢和時代潮流，各國應加強合作與相互尊重，對現有全球治理體系進行實質性改革，提升全球南方國家話語權，以期創建更加公平、公正的世界秩序。

多極化挑戰重重

慕安會始于1963年，如今已發展為國際戰略與安全領域的重要年度會議之一。今年的報告以“多極化”為主題，整體基調延續了2024年的焦慮情緒。

報告認為，世界多極化發展態勢已是事實，多數國家認可多極化有利于強化全球治理的包容性，而各國間加強合作對應對共同挑戰至關重要。要推動多極化進程，各國需實現更具包容性的經濟增長，避免新的軍備競賽，防止暴力沖突，應對氣候變化等共同威脅，以調整現有國際秩序。

2024年2月18日，慕安會主席克里斯托夫·霍伊斯根（中左二）在德國慕尼黑舉行的第60屆慕尼黑安全會議上發表閉幕致辭。新華社記者 張帆 攝

分析人士指出，近些年來，美國等一些西方國家人為劃分世界陣營，拉“小圈子”、建“小院高墻”、搞“脫鉤斷鏈”，世界碎片化程度加深。與此同時，美國、歐洲等多國極右翼力量崛起，這些國家內部政治極化加深，對外政策保守化蔓延，都成為世界多極化進程中的風險挑戰。新一屆美國政府上任不久就已退出世界衛生組織、《巴黎協定》、聯合國人權理事會等國際機制，種種單邊做法給多極化帶來新的陰霾。

世界經濟論壇就曾刊文警示，隨著全球軍事化程度增強、可能引發金融危機的經濟“斷層線”不斷出現、網絡戰持續升級，國際緊張局勢正在加劇，多邊合作遭到沖擊。文章呼吁，各國政府、企業和非營利組織必須將協作與共識置于優先位置。

慕尼黑安全會議主席霍伊斯根指出，如果各國想要在一個參與者增多和極化加劇的世界里保持共同立場，就必須遵守《聯合國憲章》和《世界人權宣言》。

歐洲對美焦慮升高

慕安會召開在即，美國新一屆政府帶來的一股焦慮情緒在歐洲蔓延。報告直言，美國總統特朗普的勝選埋葬了美國后冷戰時期的外交政策共識，美國很可能將保衛歐洲的大部分負擔轉移到歐洲的北約盟友身上。只有當美國利益受到威脅時，特朗普才會有選擇性地參與國際事務。

美國新一屆政府執政還未“滿月”，即出臺了一系列保護主義措施，對盟友也毫不手軟。總統特朗普10日簽署文件，宣布對所有美國進口鋼鐵和鋁征收25%的關稅，并取消對部分貿易伙伴的鋼鋁免稅配額和豁免政策。當天，歐盟委員會對此強烈批評，誓言要保護歐盟企業、工人和消費者，認為美國此舉將加劇經濟不確定性，并破壞全球市場一體化。

歐洲對外關系委員會近期一項民調顯示，相比全球其他地區，歐洲民眾對特朗普政府尤為擔憂和焦慮。隨著特朗普的回歸，“西方”可能不再是一個單一的地緣政治參與者。

霍伊斯根說，歐洲的答案只能是“建立一個更強大、更統一的歐洲”。美國彼得森國際經濟研究所文章指出，跨大西洋關系緊張之際，歐洲國家需要進行內部市場改革，以激發創新并提升競爭力。在全球不穩定時期，更強大的經濟是歐洲增強韌性的最佳方式。

2024年2月18日，慕安會主席克里斯托夫·霍伊斯根在德國慕尼黑舉行的第60屆慕尼黑安全會議上發表閉幕致辭。新華社記者 張帆 攝

全球南方是多極化積極力量

近年來，全球南方不僅成為慕安會上各國與會人士的重要議題，全球南方國家代表更是成為慕安會上的常客。據主辦方數據，今年慕安會將約有30%的發言者來自全球南方國家。

慕安會報告指出，已經過時的全球治理結構未能充分反映發展中國家的利益和訴求，多極化世界秩序將給予全球南方國家更大話語權，使其在國際事務中的聲音更加有力。預計減貧和食品安全等全球南方國家關注的議題將成為慕安會的重要議題。

巴西地緣政治分析家馬爾科·費爾南德斯說，美國新一屆政府推行的政策對全球治理毫無益處。在這種大環境下，全球南方國家更應團結起來為自己發聲，在全球變局中維護自身發展權益。

值得一提的是，今年與報告同時發布的“慕尼黑安全指數”顯示，新興經濟體國家民眾對未來更加樂觀，他們認為多極化世界將更加公平、公正與和平。